来源：直新闻

美国新版《国防战略报告》出炉，处处体现“美国优先”，重点关注本土安全和其在西半球的利益。说是要让“盟友承担更多责任”，实际上是要在与“美国优先”关系不大的事务中充当“甩手掌柜”。更受关注的是，这份报告对台湾只字未提。当然我们对美国放弃打“台湾牌”并无幻想，但这份重磅报告进一步印证“弃台论”成为美军战略。

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美国新版《国防战略报告》发布 释放对华重大转向信号

五角大楼当地时间1月23日晚间发布2026年《国防战略报告》。这份34页的文件是时隔4年美国最新发布的战略报告，也被认为是特朗普2.0时期的美军战略指南，将在其任内得到贯彻。与四年前拜登政府发布的80页报告相比，新版报告大幅缩水，聚集“美国优先”的主轴十分明显。除引言和总结外，仅分两部分，分别讨论全球安全环境对美国的影响和美国应采取什么战略方法加强自身国防。

每一任美国总统都会发布其制定的《国防战略报告》，这也是美国国防部的最高指导文件，对美军的部署和武器列装都有重大影响。美国媒体注意到，特朗普版本的《国防战略报告》个人色彩浓厚，提及“特朗普总统”47次，还有7张特朗普和防长赫格塞思的照片。而拜登版本的这一文件中仅提及他本人2次。

直新闻注意到，新版美国《国防战略报告》对中国十分重视，从排版来看，这一部分被放在紧随“美国本土安全环境”章节的位置；从措辞行文来看，与拜登政府时期有明显变化。拜登制定的《国防战略报告》将中国视为“首要对手”，体现了时任总统国安顾问沙利文定下的与中国“该竞争时竞争、能合作时合作、必要时对抗”的“三分法”思路。但特朗普制定的《国防战略报告》把中国定义为“印太地区的既定力量”。观察指出，这显示美国战略界在拜登四年对华“三分法”无效后，进行了重新思考和重大调整，那就是逐步“接受现实”的务实政策。报告写道，“中国已成为全球第二强大的国家，是自19世纪以来相对于我们而言最强大的国家”。

新版报告没有提及“三分法”的“该对抗的时候对抗”原则，而是阐述称，美国将“通过力量而非对抗”实现所谓“威慑”，目标是防止中国影响美国及盟友。在整体国力竞合关系方面，报告写道，“特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易以及互相尊重的关系”。在军事领域，报告要求“美国国防部与解放军开展更广泛的军事交流，以保持与北京的战略稳定”。《华尔街日报》分析指出，五角大楼的总体目标是在“印太”地区建立“有利于美国的战略平衡”，缓和与中国的军事关系。观察指出，报告采用了拜登时期的战略术语“印太”，不过现在“印太”当中的印度和美国已经闹翻，两国的关税协议一再撕毁，美国对印度总体税率升至约50%，互信基础已经不存在。其他所谓的“印太”国家也无一例外面临同样的困境。

特朗普版本的《国防战略报告》受到国际舆论高度关注，他们普遍认为，其中释放出重大的转向信号。法国24小时新闻就评论称，这与拜登政府时期发布的2022年报告有所不同，当时的报告将中国描述为对美国国家安全最全面、最严峻的挑战。现在，中国的优先级仅排在第二。日本东京新闻则报道称，对于中国，美国更强调扩大对话以避免冲突。

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美国防战略报告提台湾“零次”

岛内舆论：真正握有发牌权的是中国大陆

尤其引人关注的是，相较于2022年拜登版文件4次提到中国台湾地区，新版文件对“台湾”只字未提。去年因为首相高市早苗涉台极其错误言论而受到中方强力反制的日本方面对此极为敏感，日本共同社称，五角大楼报告完全没提台湾，可能是特朗普政府不想刺激中国。而《日经亚洲》提供了一个值得玩味的细节，该报援引消息人士称，这份报告的初稿去年8月就已经在五角大楼里流传，9月便提交至赫格塞思的案头。但由于美国的政府官员对于如何描述所谓的“中国威胁”存在分歧，草案便被搁置数月。

香港《南华早报》也提到，就如何描述中国，共和党内部存在分裂。中美经贸磋商美方牵头人、美财长贝森特就坚持在“国安战略”和“国防战略”中软化有关中国的措辞。但同时，以负责政策事务的美国国防部副部长埃尔布里奇·科尔比为代表的“鹰派”，则主张将重点转向“遏制中国”。

美国防长赫格塞思（资料图）

美国防长赫格塞思（资料图）

而在中期选举压力紧迫，特朗普急于访华的背景下，最终拿出来的版本便是这份台湾“0次版”。《华尔街日报》认为，这表现出华府对中国的“和解”态度占了上风。

对华态度软化且只字未提台湾，引起岛内社会高度关注。台湾淡江大学战略所所长李大中认为，该报告展现了对大陆的“审慎与克制”，未提台湾也表明，对于特朗普政府而言，美中贸易、关税议题仍比台海议题更为重要。台湾开南大学副校长陈文甲直言，特朗普有意回避与大陆正面冲突，是基于美国国家利益的现实选择。而台湾学者陈奕帆结合特朗普此前将美中合称为“G2”等一系列信号分析，在特朗普心中，只有美中两国领导人可以平起平坐，只要两人能保持良好关系，则全世界都能稳定。

对此，台湾时事评论员蔡正元认为，实际上处理台湾问题，真正握有发牌权的是中国大陆，而非美国。提到台湾多或少并非由美国决定，而是取决于中国大陆的态度。他直言，“今时不同往日，中美之间的军力平衡早已不同往昔”。

岛内舆论称，赖清德政府天天吹嘘所谓“‘台美’关系密切”，根本就是自欺欺人更有意欺瞒民众。目的就是“倚美谋独”，渲染战争威胁然后掏空台湾。

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学者：美国政府绝不会放弃打“台湾牌”

有岛内学者指出，美国压根不提台湾，反倒主张跟解放军加强沟通，摆明了就是“弃台论”。特朗普政府把台湾“去文字化”，大概率是要让台湾成为美中谈判桌上可活用的议题，而不是事先写死的承诺。他们呼吁赖当局，切实改善两岸关系，不要再在“以武谋独”“倚外谋独”的邪路上狂奔作死。台湾文化大学教授曲兆祥分析道，大国博弈的环境之下，台湾是餐桌上面的菜。

不过值得警惕的是，战略文件虽未提及“台湾”，但仍宣称，美军将“沿‘第一岛链’建立强有力的防御机制”。对于美国再提源自冷战期间的概念“第一岛链”，中国社会科学院台湾研究所研究员谢楠认为，美国政府绝不会放弃打“台湾牌”，中国对此不抱幻想。

由于特朗普在与中国进行战略博弈的时候，打“台湾牌”没有占到任何便宜，并且也充分地意识到了台湾问题是中美战略核心中的核心，是中美关系的红线问题。所以会看到自去年中美元首会晤以来，特朗普政府在涉台问题上的表述，相对于过去而言，确确实实是有相应的变化。谢楠分析道，“在这一次的文件当中也确实没有提到台湾，但是我并不会认为美国会轻易放弃打台湾牌”。

作者丨辛泽铭