中国发布第三份对拉政策文件，美媒炒作：对美国寸步不让

[文/观察者网 阮佳琪]

2025年年末，特朗普政府在其姗姗来迟的新版国安战略中对中国暗加指责，誓言要“重振美国在西半球的主导地位”，并“遏制非西半球竞争对手的影响力”。

美媒注意到，文件发布几天后，中方发布了《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。这份长达6700字的政策文件强调，“作为发展中国家、全球南方的一员，中国始终同包括拉美和加勒比在内的全球南方同呼吸、共命运。”

当地时间12月31日，美媒《华尔街日报》围绕文件内容报道称，这是中国近十年来首份针对该地区的系统性政策文件，表明在特朗普政府试图巩固其在西半球的主导地位之际，中国决意继续深耕拉丁美洲，进一步强化在该地区的战略雄心。

报道援引地缘政治分析人士的观点炒作道，这预示着中美在拉美地区的影响力博弈将进一步加剧。华盛顿智库“战略与国际研究中心”（CSIS）在一份关于中国拉美政策立场的分析报告中预测，“大国在拉美地区的竞争才刚刚拉开帷幕。”

　　当地时间2025年5月13日，中国北京，巴西总统卢拉（右）与智利总统鲍里奇在中国CELAC论坛部长会议开幕式前聊天，准备合影。视觉中国

2008年和2016年，中方曾先后发布两份对拉政策文件，前者提出建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，后者进一步提出构建中拉关系“五位一体”新格局。两份文件为中拉关系的稳健发展提供了有力指导和坚实支撑。

上个月新鲜出炉的第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》依旧内容详实丰富，既明确了核心政策理念，又规划了具体实施路径，涵盖贸易、投资、金融、科技、基建、教育、文化、农业、可持续发展、气候变化等40多个领域。

这份文件恰逢世界百年变局加速演进、中拉关系迈入高质量发展重要阶段之际发布，聚焦中拉如何携手推进团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，给出了系统性的“中国方案”。文件旨在总结过往合作经验、展望未来发展蓝图，全面阐述中方对拉政策立场，推动中拉关系及各领域合作再上新台阶，充分彰显了中方对中拉关系的高度重视，以及促进双方实现共同发展的真诚意愿。

中国尚未说明此时发布拉美政策文件的原因。《华尔街日报》指出，该文件在2016年官方政策的基础上大幅拓展，纳入了此后的安全与治理相关举措。

在CSIS看来，中国的这份政策文件彰显了其扩大在拉美地区外交与经济联系的决心，并欲成为美国之外的拉美另一重要合作选择。其分析称，中国通过投资基础设施项目、开采关键矿产、能源及其他自然资源，正不断提升在该地区的政治影响力。

这些布局的成效已然显现：2017年5月，拉美地区被正式纳入中国“一带一路”合作框架后，目前该地区已有二十多个签署国。此外，中国已取代美国，成为拉美多国的最大贸易伙伴。

带着“零和博弈”的固有偏见，CSIS分析报告的合著者瑞安·伯格（Ryan Berg）对这份文件的解读是，“中国的战略核心就是寸步不让。”

但事实上，将拉美当作大国博弈角力场的显然另有其人：从施压委内瑞拉马杜罗政权，到重申美国在巴拿马运河的地位，特朗普在拉美的每一项重大举措，几乎都与中国针锋相对。

以当下拉美局势的“风暴眼”委内瑞拉为例。围绕数月来美国以“打击贩毒”为由对委内瑞拉采取的封锁行动，中美近日在联合国安理会的一次会议上激烈交锋。

上个月底紧急召开的联合国安理会会议上，美国代表罔顾国际社会的反对坚称，不承认马杜罗政府的合法性，宣称其利用石油收入资助“犯罪和恐怖组织”，并扬言要“动用美国的全部力量”继续对委施压。

中国常驻联合国副代表孙磊大使则在会上用5个“反对”表明立场，批评美方行径严重侵犯他国主权、严重违反国际法，威胁拉美和加勒比地区和平与安全，并敦促美方立即停止单边行动。

中国常驻联合国副代表孙磊大使 视觉中国

迈阿密风险顾问利兰·拉扎勒斯（Leland Lazarus）对《华尔街日报》说，外界普遍认为，中方的强硬表态很可能仅停留在外交言辞层面，并不会采取任何可能引发与美国直接军事对抗的行动。但最近中国媒体的一则报道引起了他的注意。

他指的是，央视新闻12月报道了在河南许昌举行的全军兵棋运用试点观摩交流活动。新闻视频展示了不同课目的兵棋推演，其中一幅西半球人机协同兵棋推演的画面显示，“红军”与“蓝军”在古巴和墨西哥附近海域对峙。这被认为是在模拟“中美军事对抗”。

尽管毫无事实依据、纯纯捕风捉影，拉扎勒斯仍据此揣测称，“即便短期内中国在拉美地区采取军事行动的可能性微乎其微，但此类信号足以表明，中国的战略雄心已不再局限于经济领域。”

这名曾为美国国防部提供拉美和中国相关咨询的前美国外交官还表示，华盛顿担忧中国正试图构建全球“战略支撑点”网络，将部分港口改造为军事物流枢纽，其中就包括在古巴的节点。

中方多次强调，中国与拉丁美洲和加勒比地区的合作基于相互尊重、平等互利的原则，只有相互支持，没有地缘算计，更没有军事意图。

拉美和加勒比人民的眼睛更是雪亮的。《乌拉圭共和国报》日前便刊文指出，美国媒体与官员口中所谓的“中国军事威胁论”是一种夸大的说法，更多是出于地缘政治需要，美国通过塑造一个外部挑战，得以强化其西半球安全保障者角色，从而维护在地区传统地位。

在最新版的国安战略中，特朗普政府更是毫不掩饰地表示，美国希望成为拉美地区的“首选合作伙伴”，更首次正式提出了作为新版门罗主义的“特朗普推论”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），全面调整全球战略方向，聚焦西半球利益，以此确保美国在西半球的主导地位。

与1823年提出、旨在排斥欧洲殖民势力的旧门罗主义相比，“特朗普推论”的防备和打击对象，从欧洲列强转向了包括地区大国以及其他域外大国在内的任何可能挑战美国霸权的力量。尽管文件内容并未明确提及中国，但美媒认为文中“债务陷阱”等表述明显暗指中国。

这套“推论”直接建立了一套迫使拉美国家主动或被动配合的强迫机制，将美国管控移民、联合缉毒、排除“外国敌对势力”和美军准入的核心诉求列为整个西半球的共同议程，将其内部的治理需求转移至拉美国家。拉美国家无论发展水平如何，都必须成为美国的边境屏障，任何与美国利益相悖的外部经济合作，都有可能被武断地贴上“外国敌对势力”的标签。

拉扎勒斯认为，这种具有新殖民主义色彩的表述，反而为中国提供了绝佳的舆论反击契机，“中国正试图凸显其与特朗普政府重拾门罗主义的做法截然不同。”

2025年5月，中国—拉美和加勒比国家共同体论坛（以下简称“中拉论坛”）第四届部长级会议在北京举行。值得一提的是，除了该地区的多国代表齐聚北京，巴西、哥伦比亚和智利三国总统也将特别出席这场部长级会议。会议通过了《中国-拉共体论坛第四届部长级会议北京宣言》和《中国-拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025-2027）》。

英国《卫报》对此报道称，特朗普挑起全球关税大战、给国际局势带来巨大不确定性之际，拉美三个主要经济体的领导人集体飞赴北京参与对话，表达与中方建立更长远合作关系的意愿。

对于此次会议的举办时间之“特殊”，美媒《纽约时报》也援引专家解读称，中国试图以此强调中方有意在该地区保持稳固立足。而众多拉美国家政府的积极响应与参与，也充分表明它们期待与中国站在一起。在这些国家眼中，中国不仅是至关重要的经济合作伙伴，更是能够制衡美国影响力的关键力量。

中共中央政治局委员、外交部长王毅在主持会议时强调，中方以“五大工程” 为核心推进中拉命运共同体建设，坚定支持拉美和加勒比国家维护独立自主和团结自强，探索适合自身国情的现代化道路，反对强权政治和干涉内政。

12月30日，王毅在2025年国际形势与中国外交研讨会上重申，坚定支持拉美国家捍卫自身主权和民族尊严，在自主选择的道路上加快发展振兴。